2026-02-06 15:02:45
全面開展二輪延包試點 發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營
重點領域改革深入推進 鄉(xiāng)村振興添后勁
改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。中央一號文件提出加快健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系，部署全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營等系列改革任務，為“十五五”開局之年農村改革明確方向、劃定路徑。
全省1200萬戶試點任務完成超九成、大頭落地，占全國的44%——這是安徽省第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的最新進展。作為此前啟動的7個整省試點之一，安徽省將力爭今年6月底前基本完成剩余承包農戶的延包合同簽訂任務。
土地是農民賴以生存的重要資源，處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的一條主線。自實行家庭承包經營以來，我國一直堅持穩(wěn)定農村土地承包關系的方針政策，先后兩次延長承包期限。當前，各地第二輪土地承包正在陸續(xù)到期。據統(tǒng)計，2024年至2025年全國有近3000萬農戶土地承包到期，“十五五”時期約有1.6億戶到期。
繼2024年中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”、2025年中央一號文件提出“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”后，今年中央一號文件對這一工作再作部署，提出“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。”
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀近日在國新辦發(fā)布會上介紹，目前，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個?。▍^(qū)、市）全面開展整省試點。記者了解到，相關部門將研究制定延包具體辦法，細化配套措施。
“大穩(wěn)定、小調整”是二輪延包試點總的原則。韓文秀表示，“大穩(wěn)定”就是確保絕大多數農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農戶承包地?！靶≌{整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴掌握，在農村集體經濟組織的個別農戶之間適當調整。
“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，是穩(wěn)定農村土地承包關系、鞏固完善農村基本經營制度的重要舉措?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心法治建設研究室助理研究員李一楓說，通過將承包期再延長三十年，土地承包關系將保持穩(wěn)定長達七十五年，體現(xiàn)長久不變的政策要求。跨越數十年的制度保障，有利于穩(wěn)定經營預期，激發(fā)對土地的長期投入，推動農業(yè)基礎設施升級、耕地生產能力提高，夯實糧食生產物質基礎。
我國的國情總體上來看是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。在穩(wěn)定土地承包關系的同時，發(fā)展適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。
近年來，我國扎實推進農村宅基地規(guī)范管理，深化農村集體產權制度改革。累計培育了家庭農場接近400萬個，農民合作社超過200萬家，110多萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過22.9億畝次，服務小農戶近9300萬戶。
中央一號文件提出“規(guī)范承包地經營權流轉”“完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。
“近年來，以土地流轉和農業(yè)社會化服務協(xié)同發(fā)展為特征的農業(yè)適度規(guī)模經營成效顯著，但面臨的約束同樣不容忽視?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心經營體制研究室副研究員欒健表示，如何發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應的農業(yè)適度規(guī)模經營，仍將是“十五五”時期推進農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的重點與難點問題。
欒健建議，要完善村集體統(tǒng)籌服務職能，加強農業(yè)生產經營服務；鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大規(guī)模，培育多元化新型農業(yè)經營主體；健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，支持農民合作社、家庭農場、村集體、農業(yè)企業(yè)等組建區(qū)域性農業(yè)社會化服務聯(lián)合體，鼓勵針對小農戶圍繞薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域開展農業(yè)社會化服務。（記者 汪子旭）
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