2026-01-13 08:57:23 張娜
佳縣地處黃土高原，面臨“十年九旱、地碎人少、單產(chǎn)低下”的突出矛盾，以高粱產(chǎn)業(yè)為突破口，聚焦單產(chǎn)提升核心目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“強(qiáng)化行政推動+夯實基礎(chǔ)建設(shè)+突破技術(shù)瓶頸+健全服務(wù)機(jī)制+打通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)+創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制”的“六位一體”服務(wù)體系，有效破解了生產(chǎn)基礎(chǔ)弱、技術(shù)支撐不足、經(jīng)營規(guī)模小、市場對接難等系列問題。實現(xiàn)高粱種植面積由2019年3萬畝增加到2025年15.2萬畝（全省首位），畝產(chǎn)達(dá)500-600公斤，較傳統(tǒng)種植畝增產(chǎn)120公斤以上，總產(chǎn)量7.5萬噸，產(chǎn)值3.5億元，帶動2.6萬余戶戶均創(chuàng)收超1萬元，為陜北旱作農(nóng)業(yè)探索出一條可借鑒的“佳縣方案”?！凹芽h高粱”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，佳縣獲評“省級高粱產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”，其發(fā)展模式被多家主流媒體深度報道，形成良好示范效應(yīng)。
強(qiáng)化行政推動，構(gòu)建政策保障體系。
佳縣委縣政府成立高粱全產(chǎn)業(yè)鏈黨支部和工作專班，出臺專項實施方案，強(qiáng)化組織保障。整合涉農(nóng)資金，對新型經(jīng)營主體和村集體給予農(nóng)資補(bǔ)助與作業(yè)獎補(bǔ)。累計發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼3213萬元，覆蓋4.67萬戶；補(bǔ)貼地膜約800噸、肥料6000噸、高粱種子8萬公斤。創(chuàng)新推出全市首例高粱完全成本保險，投保面積達(dá)10萬畝，顯著增強(qiáng)了農(nóng)戶和主體抵御風(fēng)險的能力與發(fā)展信心。
夯實基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)田提質(zhì)增效。
針對土地分散化、碎片化、殘膜污染難題，佳縣大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)4萬畝、收購殘膜約680噸。通過土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌溉等一系列配套措施相繼實施，逐步形成了“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的“舒心田”、“致富田”，顯著提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和土地可持續(xù)生產(chǎn)能力。
突破技術(shù)瓶頸，推廣旱作高效技術(shù)。
針對水資源短缺難題，編制并推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程。重點研發(fā)應(yīng)用“滲水地膜機(jī)械化穴播”“機(jī)械化全膜深溝探墑播種”及“種子丸?；夹g(shù)”，實現(xiàn)開溝、覆膜、播種、鎮(zhèn)壓一體化作業(yè)。該技術(shù)體系機(jī)械化率達(dá)90%，使土壤水分利用率提高12%以上，作物較傳統(tǒng)種植增產(chǎn)15%-32%，節(jié)省勞力90%。其中，全膜深溝探墑播種技術(shù)獲陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果二等獎，成為區(qū)域主推技術(shù)。建設(shè)10個千畝示范片，畝產(chǎn)達(dá)600公斤，并通過“農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)”實現(xiàn)作業(yè)信息化管理。
創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)。
構(gòu)建“政府補(bǔ)貼+部門指導(dǎo)+企業(yè)訂單+主體服務(wù)+集體組織+農(nóng)戶參與”的社會化服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)主體實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”模式。托管服務(wù)顯著降低了生產(chǎn)成本，農(nóng)藥成本降低約20%，畝節(jié)省施藥費用約30元，綜合畝收益提升至少300元。全縣累計引進(jìn)改良農(nóng)機(jī)具366臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)15.96萬千瓦，托管面積從2019年的0.5萬畝次迅猛增長至2025年的12萬畝次，有效解決了“誰來種地、怎么種好”的難題。
打通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，完善訂單農(nóng)業(yè)鏈條。
積極對接大型酒企，推動縣內(nèi)企業(yè)與西鳳酒、柳林酒等簽訂長期訂單協(xié)議，意向銷售量達(dá)6萬噸。推行“保底價”收購，累計收購高粱18萬噸，實現(xiàn)銷售額6.5億元，帶動5萬余農(nóng)戶穩(wěn)定增收。同時扶持本地“桃花液”“寨溝紅”等酒企發(fā)展，年消化優(yōu)質(zhì)高粱3000噸以上，帶動釀酒作坊400余家，并建成10萬噸烘干倉儲設(shè)施，形成了“種植-收購-加工-銷售”一體化的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈。
創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)多元主體活力。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動農(nóng)戶（特別是脫貧戶）增收明顯的新型經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。明確對帶動20戶以上、戶均年增收超500元的主體，按每戶不超1000元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，單個主體最高獎補(bǔ)30萬元。同時對年收購高粱100噸以上的主體進(jìn)行額外獎補(bǔ)。目前已發(fā)放相關(guān)獎補(bǔ)210萬元，形成了“政府引導(dǎo)、主體帶動、農(nóng)戶參與、多方共贏”的良性發(fā)展格局。
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