2025-12-30 10:22:18 馮英杰 高冠濤 李嘉怡
時(shí)代潮涌，駝城揚(yáng)帆。站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點(diǎn)，回望過(guò)去五年波瀾壯闊的征程，榆林市交出了一份以實(shí)干擔(dān)當(dāng)書寫的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代答卷。
12月24日至26日，“強(qiáng)信心激活力 看榆林‘十四五’成就”中央及省市級(jí)主流媒體采訪活動(dòng)成功舉行。來(lái)自全國(guó)的多家主流媒體深入全市基層一線，用腳步丈量轉(zhuǎn)型深度，以鏡頭定格發(fā)展高度，全景式呈現(xiàn)了這座資源型城市在新時(shí)代的深刻變革與卓越成就。
“十四五”時(shí)期，榆林堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全局，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以綠色轉(zhuǎn)型重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以民生改善厚植發(fā)展根基：
——經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)；
——累計(jì)完成營(yíng)造林525萬(wàn)余畝，沙化土地治理率達(dá)93.24%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)85.5%，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度連續(xù)三年全省最優(yōu)，黃河干流榆林段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類；
——新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園180所，新增學(xué)位13.9萬(wàn)個(gè)，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
——累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客超1.72億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超1034億元；
——獲得“全國(guó)文明城市”“全國(guó)雙擁模范城市”“2025活力之城”“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”等榮譽(yù)稱號(hào)……
塞上駝城在新時(shí)代新征程中煥發(fā)蓬勃生機(jī)，正以昂揚(yáng)姿態(tài)在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。
榆林中心城區(qū)榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊。楊彬攝
改革引擎：深耕機(jī)制創(chuàng)新，筑牢現(xiàn)代新城發(fā)展根基
“十四五”時(shí)期，榆林錨定高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)，將改革貫穿發(fā)展全過(guò)程，聚焦能源轉(zhuǎn)型、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深發(fā)力，不斷夯實(shí)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根基。
能源轉(zhuǎn)型是榆林改革攻堅(jiān)的核心“戰(zhàn)場(chǎng)”。作為國(guó)家重要能源基地，榆林直面?zhèn)鹘y(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展瓶頸，深化煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源清潔高效利用改革，同步發(fā)力新能源產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”根本性轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)能源升級(jí)方面，全面推進(jìn)煤礦智能化改造，截至2025年10月，榆林已建成智能化礦井31處、智能化采煤工作面85個(gè)、智能化掘進(jìn)工作面70個(gè)，智能化產(chǎn)能占生產(chǎn)總產(chǎn)能78.7%，煤礦綜合機(jī)械化率達(dá)99%；全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)深化傳統(tǒng)能源清潔高效利用改革，清潔煤技術(shù)推廣應(yīng)用水平位居全國(guó)前列，傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。在新能源發(fā)展方面，榆林搶抓“雙碳”機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)打造“風(fēng)光火儲(chǔ)氫”一體化能源基地，建成陜北至湖北、陜西至安徽等特高壓輸電通道，新能源裝機(jī)容量占比顯著提升。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！笆奈濉币詠?lái)，榆林堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革重要著力點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”迭代升級(jí)，創(chuàng)新推出“紅藍(lán)章”審批、“一碼管地”等全國(guó)典型舉措，通過(guò)“紅藍(lán)章”機(jī)制辦理預(yù)審服務(wù)超320項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至55項(xiàng)，小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“少跑腿、好辦事、快辦事”；建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過(guò)“親清政企面對(duì)面”、幫辦代辦等服務(wù)，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深化“證照分離”改革，推行“柔性執(zhí)法”與“包容審慎監(jiān)管”，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)開展涉企收費(fèi)整治，不斷厚植重商、親商、安商的發(fā)展沃土。
一系列改革舉措落地見效，榆林營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，經(jīng)營(yíng)主體活力充分迸發(fā)，招商引資質(zhì)效雙優(yōu)，為榆林高質(zhì)量發(fā)展蓄足強(qiáng)勁勢(shì)能。
要素市場(chǎng)化配置改革是提升資源利用效率、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)核心舉措。榆林聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等核心生產(chǎn)要素，持續(xù)深化市場(chǎng)化配置改革，打破要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中集聚。土地改革領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低效用地再開發(fā)，深化“畝均論英雄”綜合改革，完善資源要素差別化配置政策；推行工業(yè)用地彈性出讓與“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，為煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供高效土地保障。人才改革領(lǐng)域，深入實(shí)施“塞上英才”計(jì)劃，圍繞煤炭清潔利用、能源化工等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建“50+”人才政策支撐體系，推進(jìn)“駝城之光”“科技之光”等人才工程，截至2025年11月，榆林已建成7家院士工作站、34家專家工作站，累計(jì)引進(jìn)院士45名。金融改革領(lǐng)域，深化政銀企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“白名單”制度，創(chuàng)新適配煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，拓寬企業(yè)融資渠道，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
榆林高新區(qū)秦創(chuàng)原大廈。常旭峰攝
在榆林市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦公大廳受理中心，工作人員正在接聽群眾來(lái)電。 陳靜仁攝
榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院。周彩娥攝
重構(gòu)動(dòng)力：從單一開采到多元集群，鑄就經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鏈
“十四五”時(shí)期，聚焦能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，榆林以攻堅(jiān)姿態(tài)突破發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。圍繞構(gòu)建“多元支撐、多極帶動(dòng)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，榆林強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“單一資源開發(fā)”向“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”轉(zhuǎn)型。
依托榆神、榆橫等重點(diǎn)園區(qū)，布局建設(shè)煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤基新材料等重大標(biāo)志性項(xiàng)目，建成陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司400萬(wàn)噸/年CCS示范項(xiàng)目、1500萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目等一批龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭資源從“燃料”向“原料”深度轉(zhuǎn)化，形成從煤炭開采到精細(xì)化工產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在技術(shù)創(chuàng)新方面，依托“一院兩校多平臺(tái)”創(chuàng)新體系，突破多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化邁進(jìn)，“十四五”以來(lái)新增現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能856萬(wàn)噸，煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇產(chǎn)能分別占全國(guó)的12%、15%、12%；由榆林市牽頭的“榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群”成功入選2024年國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。
圍繞羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜、小雜糧、紅棗和中藥材等七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，榆林加快構(gòu)建“4+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯“四個(gè)百億級(jí)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在種植產(chǎn)業(yè)方面，2021年—2024年全市糧食播種面積穩(wěn)定在1100萬(wàn)畝左右，2025年全年播種面積將超1100萬(wàn)畝，玉米密植豐產(chǎn)技術(shù)累計(jì)推廣300萬(wàn)畝，2024年創(chuàng)下畝產(chǎn)1350.36公斤的陜西省玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。作為全國(guó)馬鈴薯鮮食菜用薯的黃金產(chǎn)業(yè)帶，榆林馬鈴薯種植面積達(dá)260萬(wàn)畝、年產(chǎn)鮮薯300多萬(wàn)噸，規(guī)模分別位居全國(guó)地級(jí)市第四、第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。培育“米脂小米”“橫山大明綠豆”等多個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，羊產(chǎn)業(yè)成為富民強(qiáng)農(nóng)的核心支柱，農(nóng)業(yè)與旅游、電商深度融合，農(nóng)村電商渠道持續(xù)拓寬，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)，黃土高原一躍成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)出地。
為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，榆林搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，成功躋身全國(guó)首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、智慧園區(qū)為載體，推動(dòng)能源、化工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展，轉(zhuǎn)型成效顯著。依托能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高性能碳纖維、鋁基新材料等產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，成為西北地區(qū)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
神木市構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展新體系——蘭炭產(chǎn)業(yè)園。 常旭峰攝
榆橫產(chǎn)業(yè)園區(qū)中能廠區(qū)。常旭峰攝
點(diǎn)綠成金：繪就毛烏素新畫卷，筑牢黃河中游生態(tài)屏障
榆林地處毛烏素沙漠南緣、黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)治理任務(wù)艱巨。“十四五”期間，榆林始終堅(jiān)守綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)治沙造林、水土保持、污染防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，在毛烏素沙漠邊緣續(xù)寫綠色奇跡。
五年來(lái)，全市累計(jì)完成營(yíng)造林525萬(wàn)余畝，栽植苗木超3億株，水土保持率提升至59.75%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)85.5%，黃河干流榆林段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
立足沙化土地治理歷史使命，治沙造林是榆林生態(tài)建設(shè)的標(biāo)志性工程。近年來(lái)，榆林持續(xù)推進(jìn)治沙造林工程，加大沙化土地治理力度，推廣“草方格沙障+耐旱樹種”“喬灌草結(jié)合”等先進(jìn)治沙技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林還草、國(guó)家儲(chǔ)備林等重大生態(tài)工程，重點(diǎn)推進(jìn)毛烏素沙漠南緣防風(fēng)固沙林、黃河沿岸水土保持林、長(zhǎng)城沿線生態(tài)景觀林等生態(tài)屏障建設(shè)。在治沙實(shí)踐中，培育出樟子松、沙地柏、沙棘等一批耐旱耐寒優(yōu)良樹種，建成萬(wàn)畝以上成片林360余塊，打造出紅石峽生態(tài)公園、榆林沙漠國(guó)家森林公園等一批生態(tài)旅游景區(qū)。新中國(guó)成立初期的860萬(wàn)畝流沙已全部得到有效固定或半固定，沙化土地面積較第五次監(jiān)測(cè)減少194.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)沙化土地面積連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)。
如今的毛烏素沙漠南緣，一片片綠洲鋪展畫卷，一道道屏障守護(hù)家園，曾經(jīng)的沙漠戈壁變成“塞上糧倉(cāng)”和“生態(tài)氧吧”，榆林治沙經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國(guó)評(píng)為全球生態(tài)治理典范，先后榮獲“國(guó)家森林城市”“全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)”等稱號(hào)。
聚焦黃土高原生態(tài)短板，水土保持是榆林生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵舉措?！笆奈濉币詠?lái)，榆林加大水土保持治理力度，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理”方針，推進(jìn)小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地改造、退耕還林還草等工程，有效減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。累計(jì)治理水土流失面積3961平方公里；建成淤地壩2.5萬(wàn)余座，全省占比三分之二、全國(guó)占比三分之一，累計(jì)攔泥38.1億立方米，淤成高產(chǎn)壩地50余萬(wàn)畝。
圍繞水土保持筑牢生態(tài)根基，榆林同步發(fā)力多領(lǐng)域開展污染防治攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤協(xié)同治理，構(gòu)建全鏈條、全方位生態(tài)治理格局。深入開展大氣污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保升級(jí)改造，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵管控要求，規(guī)范渣土運(yùn)輸全流程管理，深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推廣清潔能源車輛，全市空氣質(zhì)量連續(xù)5年全面達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度連續(xù)3年全省最優(yōu)。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)，創(chuàng)新“人工徒步+無(wú)人機(jī)”天地一體巡查模式，全面完成飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，18個(gè)城市水源地、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；系統(tǒng)推進(jìn)黃河干支流排污口排查整治，16個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持100%，黃河干流榆林段水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。穩(wěn)步推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，動(dòng)態(tài)更新163家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，開展重點(diǎn)地塊污染狀況調(diào)查與治理修復(fù)，污染地塊安全利用率達(dá)95%；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色種植技術(shù)，有效保障土壤環(huán)境安全。強(qiáng)力推進(jìn)固體廢物綜合治理，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為核心打響固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，新增工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)58%，較“十三五”末提高30個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新“固廢利用+生態(tài)修復(fù)”模式，研發(fā)煤矸石轉(zhuǎn)化“功能土”改良鹽堿地等技術(shù)，建成全國(guó)首個(gè)碳基固廢資源化利用中試基地，推動(dòng)氣化渣、鎂渣等固廢高值化利用。構(gòu)建工業(yè)固體廢物信息管理系統(tǒng)，對(duì)多家重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)實(shí)施全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)就近就地處置全覆蓋。
秉持生態(tài)治理系統(tǒng)性思維，榆林進(jìn)一步拓寬治理維度，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，以綠色礦山建設(shè)為引領(lǐng)，截至2025年11月，共建成國(guó)家級(jí)綠色礦山20個(gè)，國(guó)家級(jí)采煤沉陷區(qū)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)6個(gè)；省級(jí)綠色礦山44個(gè)、采煤沉陷區(qū)治理示范點(diǎn)3個(gè)，市級(jí)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范點(diǎn)6個(gè)；建立健全礦山生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促企業(yè)足額落實(shí)修復(fù)資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”常態(tài)化。濕地保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，聚焦紅堿淖、無(wú)定河等重點(diǎn)濕地，實(shí)施濕地補(bǔ)水、植被恢復(fù)、湖心島修復(fù)等系列保護(hù)治理項(xiàng)目，持續(xù)改善濕地生態(tài)環(huán)境，生物多樣性保護(hù)成效顯著。紅堿淖作為全球最大的遺鷗繁殖與棲息地，鳥類種類已達(dá)195種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類12種；無(wú)定河濕地水環(huán)境質(zhì)量常年保持Ⅱ類及以上，成功吸引朱鹮安家落戶，成為候鳥遷徙的關(guān)鍵驛站。草原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧、休牧輪牧制度，推進(jìn)草原改良與人工種草工程，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原綜合植被蓋度穩(wěn)步提升，生態(tài)屏障功能持續(xù)增強(qiáng)。健全生物多樣性保護(hù)體系，建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地，形成多層次、全覆蓋的保護(hù)格局，為生態(tài)永續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。
榆溪濕地公園。常旭峰攝
定邊縣狼窩沙變身林海綠洲。李志東攝
米脂小米產(chǎn)業(yè)園。延楊紅攝
普惠共享：篤行以民為本，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。
“十四五”時(shí)期，榆林始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，篤行不怠、持續(xù)發(fā)力，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一系列惠民舉措，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，關(guān)乎民族未來(lái)。榆林始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，以大投入托舉教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，改善辦學(xué)條件，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)”，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園180所，新增學(xué)位13.9萬(wàn)個(gè)，有效緩解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的資源矛盾，讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗常態(tài)化，累計(jì)招引優(yōu)秀教師9659名，通過(guò)交流輪崗、跟崗研修等方式持續(xù)提升農(nóng)村教育教學(xué)水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名師培育與骨干教師培養(yǎng)工程，構(gòu)建五級(jí)貫通線上線下培訓(xùn)體系，五年內(nèi)完成一輪全員360學(xué)時(shí)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)超2萬(wàn)人次，近五年，培育省市級(jí)教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人等骨干教師2711名，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，深化課堂教學(xué)改革，落實(shí)“雙減”政策要求，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展，緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，組建能源化工市域產(chǎn)教聯(lián)合體，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，通過(guò)訂單培養(yǎng)等模式精準(zhǔn)育人，為本地高端能源化工基地建設(shè)輸送大批高素質(zhì)技能人才，獲評(píng)省級(jí)職業(yè)教育改革成效明顯市縣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
深入實(shí)施“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程”，精準(zhǔn)優(yōu)化醫(yī)療資源空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)市級(jí)骨干醫(yī)院和縣級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)，新建、改擴(kuò)建市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院及縣域醫(yī)療中心；聚焦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉延伸，讓群眾在家門口就能便捷享受到同質(zhì)化、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。同步強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才引進(jìn)與本土培育雙輪驅(qū)動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)柔性引才、全職引進(jìn)等多元方式匯聚優(yōu)質(zhì)人才，累計(jì)引進(jìn)高層次醫(yī)療人才近400名、培育本土骨干醫(yī)師9200余名，2021年以來(lái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生近600名；持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)分級(jí)診療制度落地見效，構(gòu)建多層次醫(yī)聯(lián)體協(xié)作體系，全市多家三甲醫(yī)院與12個(gè)縣市區(qū)建立“一帶一”或“一帶多”醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟，構(gòu)建起“市帶縣、縣帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”協(xié)同診療模式；加快智慧醫(yī)療體系建設(shè)步伐，在榆陽(yáng)、橫山等區(qū)縣建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院影像中心和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的“心電一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程診療覆蓋率達(dá)98%以上，大幅提升診療效率與服務(wù)精準(zhǔn)度。
民生改善需精準(zhǔn)發(fā)力，就業(yè)增收是關(guān)鍵突破點(diǎn)。在推進(jìn)教育惠民筑牢人才根基的基礎(chǔ)上，榆林始終把就業(yè)工作擺在民生保障的突出位置，立足塞上駝城產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，全方位激活就業(yè)市場(chǎng)活力。緊扣能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持“培訓(xùn)賦能產(chǎn)業(yè)、技能促進(jìn)就業(yè)”，整合政企校資源搭建培訓(xùn)平臺(tái)，打造具有地域特色的勞務(wù)品牌，構(gòu)建“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)—維權(quán)”全鏈條服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)技能培訓(xùn)與崗位需求精準(zhǔn)對(duì)接。常態(tài)化開展各類招聘活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源服務(wù)載體建設(shè)，健全公益性崗位開發(fā)、就業(yè)幫扶車間運(yùn)營(yíng)等長(zhǎng)效機(jī)制，暢通勞動(dòng)力供需對(duì)接渠道，助力農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)榆林”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境，從資金扶持、場(chǎng)地保障、技術(shù)指導(dǎo)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供全周期服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育就業(yè)增長(zhǎng)新引擎。聚焦高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化分類施策、精準(zhǔn)幫扶，確保就業(yè)服務(wù)不漏一戶、不落一人，切實(shí)筑牢民生保障底線。
“陜北榆林過(guò)大年”全國(guó)秧歌展演活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。常旭峰攝
佳縣開展健康義診工作。常旭峰攝
神木石峁遺址。郝彥豐攝
文脈新光：讓歷史遺產(chǎn)“活”起來(lái)，文旅融合點(diǎn)亮城市新標(biāo)識(shí)
黃土高原的千溝萬(wàn)壑，承載著榆林貫穿千年的文明密碼。
作為連接陜甘寧蒙晉五省區(qū)的文化樞紐，榆林不僅是國(guó)家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)核心地帶，更是承載華夏文明深厚底蘊(yùn)的關(guān)鍵區(qū)域?！笆奈濉睍r(shí)期，榆林市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，錨定“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以保護(hù)傳承為根基、以創(chuàng)新發(fā)展為引擎、以惠民利民為宗旨，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)。
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。榆林境內(nèi)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物1.38萬(wàn)處、可移動(dòng)文物9.2萬(wàn)件（套），各級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)700余處，截至2025年11月，全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目12項(xiàng)、省級(jí)66項(xiàng)，數(shù)量位居全省前列?！笆奈濉币詠?lái)，榆林投入資金實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)工程，讓沉睡的歷史遺產(chǎn)綻放時(shí)代光彩。
秉持“修舊如舊、最小干預(yù)”原則，榆林修復(fù)古城墻，整治歷史街巷，復(fù)原明清建筑風(fēng)貌；統(tǒng)萬(wàn)城國(guó)家考古遺址公園通過(guò)修建遺址博物館與考古棧道，成功入選國(guó)家考古遺址公園名單；鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽等重點(diǎn)景區(qū)同步提質(zhì)，長(zhǎng)城、黃河等文化在保護(hù)中得以傳承發(fā)展；構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺名錄體系，擁有國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人500余名；陜北腰鼓、說(shuō)書等非遺項(xiàng)目亮相央視春晚等重大平臺(tái)，“非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)累計(jì)舉辦千余場(chǎng)次，讓傳統(tǒng)文化切實(shí)走進(jìn)群眾生活。
堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，榆林構(gòu)建起“核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全域覆蓋”的文旅發(fā)展新格局。“十四五”時(shí)期，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客超1.72億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超1034億元，建成市級(jí)非遺綜合展館1個(gè)，綜合性非遺展示場(chǎng)館、專題館35個(gè)，陜北民歌專題博物館1個(gè)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)1個(gè)，“文旅經(jīng)濟(jì)”成為榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
榆林深挖地域特色，打造長(zhǎng)城文化、黃河風(fēng)情等核心品牌，推出主題旅游線路，串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，成功舉辦“陜北榆林過(guò)大年”、“清爽榆林”文旅消費(fèi)季、2025陜北民歌榆林合唱大會(huì)等活動(dòng)。投入資金推進(jìn)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，石峁遺址申遺穩(wěn)步推進(jìn)，陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)綜合性非遺館開工建設(shè)，波浪谷、紅堿淖等景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，新增多家A級(jí)旅游景區(qū)。依托“千萬(wàn)工程”，打造鄉(xiāng)村旅游精品村，培育休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，開發(fā)剪紙、腰鼓工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源向文化價(jià)值轉(zhuǎn)化。
從千年古城墻下的歷史回響到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新強(qiáng)音，從黃河岸邊的文明印記到毛烏素沙漠邊緣的綠色奇跡，榆林的“十四五”，是一部傳承與創(chuàng)新交織、奮斗與夢(mèng)想輝映的壯麗史詩(shī)。五年來(lái)，榆林始終堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷破除體制機(jī)制障礙，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
展望“十五五”，榆林將以更寬視野、更高站位、更實(shí)舉措，勇攀產(chǎn)業(yè)升級(jí)高峰，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，聚力增進(jìn)民生福祉，賡續(xù)千年文脈薪火。在新的趕考之路上，榆林必將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，在新時(shí)代西部大開發(fā)的壯闊畫卷中揮毫潑墨，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章貢獻(xiàn)更為堅(jiān)實(shí)的榆林力量！
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