2025-12-12 15:45:35
涉農(nóng)發(fā)票管理是稅收服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是當(dāng)前稅收管理的熱點(diǎn)問題。近年來，國家稅務(wù)總局楊凌示范區(qū)稅務(wù)局立足轄區(qū)首個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的特殊功能定位，積極探索創(chuàng)新，以納稅人開具農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票身份認(rèn)定為切入點(diǎn)，通過在便民服務(wù)上做“加法”、在辦事流程上做“減法”、在精準(zhǔn)管理上做“乘法”、在紓難解困上做“除法”，分門別類對市場主體進(jìn)行“自開農(nóng)產(chǎn)品免稅數(shù)電發(fā)票歸類管理”規(guī)范管理、對自然人實(shí)施“代開農(nóng)產(chǎn)品免增值稅發(fā)票白名單”工作機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入“事前、事中、事后”全鏈條，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)監(jiān)管+優(yōu)化服務(wù)”的“雙提升”，全力賦能鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“事前”聚共治，建立“自然人代開農(nóng)產(chǎn)品免增值稅發(fā)票白名單”。種植戶代開免稅發(fā)票需提供包含收購合同、自產(chǎn)自銷證明、土地證明等手續(xù)資料，需要往返多個(gè)政府部門之間辦理。為了確保農(nóng)產(chǎn)品流通效率，楊凌示范區(qū)稅務(wù)局以提升辦稅便利度為出發(fā)點(diǎn)，從部門協(xié)作共治、打破數(shù)據(jù)孤島入手，與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門構(gòu)建常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期獲取農(nóng)業(yè)用水量、種植面積、品種結(jié)構(gòu)、人員戶數(shù)、市場價(jià)格等關(guān)鍵的第三方數(shù)據(jù)，按照“畝均測算+市價(jià)估算”的思路，對規(guī)?；N植的村組和種植戶測算產(chǎn)量、銷售額，制作涉農(nóng)發(fā)票管理清冊，詳細(xì)記錄農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格等關(guān)鍵信息，為風(fēng)險(xiǎn)分析研判和代開發(fā)票事前預(yù)審提供有力支撐。
“事中”減流程，實(shí)施“先辦后審、靠前服務(wù)”。數(shù)據(jù)匯集起來是基礎(chǔ)，用起來才是關(guān)鍵。楊凌示范區(qū)稅務(wù)局根據(jù)動(dòng)態(tài)管理清冊白名單，對白名單內(nèi)的農(nóng)戶，實(shí)行“先辦后審，靠前服務(wù)”機(jī)制，農(nóng)戶可持本人身份證，免證明材料代開農(nóng)產(chǎn)品免增值稅發(fā)票，減少了開具發(fā)票所需的形式要件材料和辦理流程，對符合條件的及時(shí)辦理，對明顯超規(guī)模、超常規(guī)的代開立即阻斷，從源頭守住第一道關(guān)口。這樣有效減少了單一農(nóng)戶開具發(fā)票所需的資料，辦事流程更加高效便捷，縮短了農(nóng)戶的等待時(shí)間。同時(shí)，通過提前介入、主動(dòng)服務(wù)，最大限度防范了潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)，確保了農(nóng)業(yè)稅收管理工作的平穩(wěn)、有序進(jìn)行，為構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“事后”強(qiáng)監(jiān)管，多維管查互動(dòng)精準(zhǔn)管理。一方面，對于轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)市場主體，制作《“納稅人自開農(nóng)產(chǎn)品免稅數(shù)電發(fā)票歸類管理”工作指引》，簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份認(rèn)定流程，強(qiáng)化自然人代開風(fēng)險(xiǎn)防控與農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)監(jiān)管，定期對“白名單”內(nèi)種植戶的代開行為和收購企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行雙向“掃描”和“回頭看”，尤其是重點(diǎn)追蹤農(nóng)產(chǎn)品流向、資金結(jié)算和納稅申報(bào)情況，一旦發(fā)現(xiàn)“開票后長期不申報(bào)、資金回流、受票方集中異?！钡纫牲c(diǎn)，立即啟動(dòng)核查程序，對查實(shí)存在虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為的，立即移出“白名單”，并按規(guī)定進(jìn)行處罰，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的閉環(huán)管理。另一方面，對于轄區(qū)種植戶，按照“稅務(wù)實(shí)地看、部門對清冊、村組動(dòng)態(tài)管”的方式，每半年對管理清冊進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，依據(jù)動(dòng)態(tài)清冊數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整白名單，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品種植戶種植情況和開票情況的點(diǎn)對點(diǎn)核對與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效嚴(yán)防發(fā)票虛開行為的發(fā)生。
小發(fā)票，大民生；優(yōu)服務(wù)，促流通。楊凌示范區(qū)稅務(wù)局在“簡”字上出行動(dòng)，在“快”字上下功夫，在“準(zhǔn)”字上求實(shí)效，讓稅務(wù)服務(wù)的“春風(fēng)”常吹常新，一張張發(fā)票，承載著政策溫度與技術(shù)力量，連接起生產(chǎn)與市場、農(nóng)戶與企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入持續(xù)不斷的“稅動(dòng)力”，為構(gòu)建高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的稅務(wù)支撐，讓楊凌鄉(xiāng)村振興的畫卷在精準(zhǔn)賦能中徐徐展開。（張婷）
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