——安康市自然資源局副局長(zhǎng)黨曉龍介紹“十四五”時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作推進(jìn)情況和主要成效
2025-12-03 08:02:33
12月2日，安康市高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)在漢陰縣舉行，該市自然資源局副局長(zhǎng)黨曉龍介紹了“十四五”時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作推進(jìn)情況和主要成效。他講到：“十四五”以來，安康市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，錨定“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，以編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴(yán)守資源安全底線，深化規(guī)劃管理改革，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑牢空間支撐。
（攝影 張松）
構(gòu)建完善規(guī)劃體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五”期間，安康市高質(zhì)量編制完成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，逐步建立層次分明、銜接有序的國(guó)土空間規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供剛性支撐。（一）總規(guī)引領(lǐng)作用凸顯?！栋部凳袊?guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》2024年7月獲省政府批復(fù)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。劃定耕地保護(hù)面積269.45萬畝、其中永久基本農(nóng)田劃定164.28萬畝，嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)，守住了糧食安全根基；劃定生態(tài)保護(hù)紅線8245平方公里，將漢江流域、秦巴核心保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域全面納入管控；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2.22萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在3426.4公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為1.38。各縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃也同期獲批，138個(gè)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃也已編制完成并通過市規(guī)委會(huì)審定，年底前即可報(bào)批實(shí)施。三級(jí)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“多規(guī)合一”改革在安康落地見效，形成覆蓋全域、全要素、全過程的空間管控新格局。（二）詳細(xì)規(guī)劃精準(zhǔn)傳導(dǎo)。通過落實(shí)、深化、優(yōu)化、補(bǔ)充四種傳導(dǎo)方式，將總體規(guī)劃的核心要素和管控要求全面融入詳細(xì)規(guī)劃編制過程?！笆奈濉逼陂g全面開展詳細(xì)規(guī)劃編制，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)及縣城單元層面詳細(xì)規(guī)劃編制，提升規(guī)劃覆蓋率和質(zhì)量水平。其中中心城區(qū)劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元82個(gè)，已審批長(zhǎng)春片區(qū)2個(gè)開發(fā)單元詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)通過“急用先編”機(jī)制保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地，全力推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。在村莊規(guī)劃方面，全市1603個(gè)行政村中，614個(gè)村單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，108個(gè)村納入城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理，其余881個(gè)村通過制定“通則式”村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。（三）專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、停車設(shè)施、排水排澇等多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)“一張圖”校核機(jī)制，確保各專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃在空間布局上協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)空間沖突和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃全覆蓋，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。
優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)完善
堅(jiān)持以“三區(qū)三線”為剛性約束，構(gòu)畫鄉(xiāng)村、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“兩屏兩帶三區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。（一）強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)。立足秦巴山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托漢江建設(shè)生態(tài)主軸線，沿月河、黃洋河等主要支流形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，筑牢秦嶺、巴山生態(tài)安全屏障，維育自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)綠地公園等生態(tài)斑塊，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)與治理，構(gòu)建“一軸、多廊、三片區(qū)、多斑塊”的生態(tài)安全格局。（二）提升城鎮(zhèn)空間發(fā)展效能。錨定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建“一核兩心兩帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。強(qiáng)化中心城區(qū)核心帶動(dòng)作用，提升綜合承載能力和輻射能力；培育旬陽、漢陰兩個(gè)市域副中心，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展動(dòng)能；打造月河川道城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶兩條集聚發(fā)展軸線，促進(jìn)產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持石泉、紫陽等7個(gè)縣域中心城市提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)支撐作用；加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升基層服務(wù)能力。（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局。結(jié)合秦巴山地地形特點(diǎn)和田園風(fēng)貌特征，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。立足富硒資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造“6+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)建“三區(qū)兩帶多園多點(diǎn)”的鄉(xiāng)村發(fā)展空間體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
嚴(yán)格規(guī)劃管控，保障規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施
堅(jiān)持制度先行、全程管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提升規(guī)劃執(zhí)行力和權(quán)威性，確保規(guī)劃藍(lán)圖落地見效。（一）制度體系不斷完善。修訂《安康市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》，印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全流程規(guī)劃管理、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等系列文件，明確規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。（二）審批流程規(guī)范高效。嚴(yán)格落實(shí)“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，“十四五”期間組織召開市規(guī)委會(huì)19次，審議包括縣、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重大項(xiàng)目修規(guī)等各類議題約200余個(gè)。嚴(yán)格把控規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“多審合一”“多證合一”改革，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可流程，提升審批效率和服務(wù)水平。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”機(jī)制，圍繞中央城市工作會(huì)議提出的12字目標(biāo)開展城市體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，加強(qiáng)耕地保護(hù)、生態(tài)紅線等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，確保規(guī)劃落地見效。
黨曉龍表示：“十四五”時(shí)期，安康市國(guó)土空間規(guī)劃工作取得的成效，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是社會(huì)各界廣泛參與的結(jié)果。下一步，市自然資源局將持續(xù)堅(jiān)守生態(tài)底線、優(yōu)化空間布局、深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施，為建設(shè)幸福安康作出新的更大貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)科技報(bào)-中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 王革委
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