2025-10-23 11:41:31
“從歷史發(fā)展軌跡來看，安康于2000年步入老齡化社會，當(dāng)時65歲及以上老年人口占比為7.59%。經(jīng)過二十年的發(fā)展，到2020年，這一比例已上升至14.94%，標(biāo)志著安康正式進(jìn)入中度老齡化社會。最新數(shù)據(jù)顯示：截至2024年底，全市常住人口245.22萬人，60歲及以上人口達(dá)55.44萬人，占常住人口的22.61%，高出全?。?2.4%）0.21個百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)40.58萬人，占比16.55%，高出全?。?5.7%）0.85個百分點(diǎn)；80歲及以上高齡老年人口6.94萬人（其中100歲以上老人131人），占常住人口的2.83%?！?0月23日上午，安康市政府新聞辦組織召開老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)布會，應(yīng)邀參會的市民政局黨組書記、局長燕衛(wèi)東向記者介紹到。
燕衛(wèi)東講到，安康市人口老齡化呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是“未富先老”態(tài)勢明顯。雖然進(jìn)入老齡化社會的時間與全省同步，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，人均GDP低于全省平均水平，應(yīng)對人口老齡化的資源保障能力亟待加強(qiáng)。二是多重人口挑戰(zhàn)交織疊加。在老年人口持續(xù)增長的同時，人口出生率不斷下降，2023-2024年人口自然增長率已進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間。老齡化、少子化與人口負(fù)增長三重壓力并存，對勞動力供給和社會保障體系可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)村地區(qū)因青壯年勞動力大量外出務(wù)工，老齡化程度顯著高于城鎮(zhèn)；部分山區(qū)縣老齡化問題尤為突出，養(yǎng)老服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的配置仍需優(yōu)化。
據(jù)介紹，2024年7月，根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)同意的《安康市機(jī)構(gòu)改革方案》（陜辦字〔2024〕24號）和《中共安康市委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整市民政局職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》（安編字〔2024〕24號）文件要求，安康市衛(wèi)生健康委員會的老齡工作職責(zé)劃入市民政局。自機(jī)構(gòu)改革以來，市民政局主動扛起統(tǒng)籌推進(jìn)全市老齡事業(yè)的職責(zé)，會同衛(wèi)健、醫(yī)保、人社等相關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，對照《2024年度陜西省老齡事業(yè)發(fā)展報告》系統(tǒng)梳理工作實(shí)踐。
老齡事業(yè)發(fā)展情況
面對嚴(yán)峻的老齡化形勢，安康市委、市政府高度重視，相繼出臺《安康市十四五“一老一小”整體解決方案》《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《加快推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效的實(shí)施方案》《安康市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》等系列文件，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的老齡工作政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，聚焦老年人“急難愁盼”，牽頭推動老齡事業(yè)取得階段性成效：
養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升。目前，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)167家，提供養(yǎng)老床位2.39萬張（其中護(hù)理型床位1.55萬張）。堅(jiān)持將市本級福利彩票公益金65%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，累計(jì)投資2.3億元，實(shí)現(xiàn)了市、縣公辦示范性老年公寓全覆蓋；2020年以來累計(jì)爭取中省護(hù)理型床位建設(shè)補(bǔ)助資金4800余萬元，護(hù)理型床位占比從20%逐年穩(wěn)步增長；實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造3800戶；推動97家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與139家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約開展嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；在中心城區(qū)和縣（市、區(qū)）縣城創(chuàng)新開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，打造“中心+站點(diǎn)+上門服務(wù)”三位一體的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成試點(diǎn)點(diǎn)位55個，為老年人提供全托、日托、膳食供應(yīng)、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理等多樣化服務(wù)；發(fā)展旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10余家，吸引省內(nèi)外老年人來安旅居康養(yǎng)，推動養(yǎng)老與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市培育養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)4家，累計(jì)開展政府補(bǔ)貼性養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)6281人次；舉辦四屆養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到2500余人。
政策保障體系日益完善。財政支持方面，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制：市本級財政每年安排不少于1000萬元，漢濱區(qū)、旬陽市、高新區(qū)每年不少于300萬元，其他縣（區(qū)）每年不少于200萬元，專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營保障。同時，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼政策：通過困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體開展集中照護(hù)服務(wù)，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的集中照護(hù)服務(wù)需求。支持有條件的地方將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護(hù)范圍。對具有我省戶籍的城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的重度失能和完全失能老年人，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭重度和完全失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度（200元/人/月）。目前，這些惠民政策已在全市各縣（市、區(qū)）全面落實(shí)。資產(chǎn)利用方面，統(tǒng)籌民政、衛(wèi)健、住建、國有企業(yè)等閑置可利用資產(chǎn)資源，用于建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迸發(fā)。通過培育引進(jìn)有實(shí)力的市場主體和國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，有效緩解政府投資壓力，激活養(yǎng)老市場活力。引入德亨仁厚養(yǎng)老集團(tuán)、陜西反哺堂養(yǎng)老集團(tuán)等知名團(tuán)隊(duì)投資或運(yùn)營管理市縣老年公寓、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)老年人日間照料中心等設(shè)施，推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖化品牌化發(fā)展，形成服務(wù)供給規(guī)模效應(yīng)。在市場和專業(yè)機(jī)構(gòu)帶動下，陽光醫(yī)康養(yǎng)集團(tuán)、陜西廣立頤和養(yǎng)老服務(wù)有限公司、嵐皋縣洪福養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、安康高新區(qū)樂齡康養(yǎng)中心、安康全人康健康管理有限公司等一批本土養(yǎng)老服務(wù)市場主體蓬勃興起，安康城投公司、市移民搬遷公司等市屬國有企業(yè)積極轉(zhuǎn)型進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，目前全市已培育或引進(jìn)連鎖化市場主體4個，這些都為全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了力量。
旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢，打造省級旅居養(yǎng)老示范基地9個、旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目8個，12條精品康養(yǎng)旅游線路將秦嶺山水、漢水風(fēng)情與富硒美食完美融合。石泉、嵐皋兩縣入選陜西省首批旅居養(yǎng)老試點(diǎn)縣。積極打破地域壁壘，強(qiáng)化與周邊城市及旅游機(jī)構(gòu)合作，推出多個旅居定制套餐，吸引了眾多外地老年人前來體驗(yàn)，構(gòu)建“資源共享、客源互送”的合作格局。2023年與黑龍江七臺河市民政局簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，2024年與西安市民政局達(dá)成合作，2025年與上海旅居康養(yǎng)協(xié)會達(dá)成共建合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)長者異地旅居超3000人次。利用線上線下多種渠道，廣泛宣傳安康市的旅居養(yǎng)老優(yōu)勢，極大地提升了安康市旅居養(yǎng)老的知名度和影響力。
老年人社會參與度顯著提升。積極實(shí)施“三秦銀齡行動”，組建由老專家、老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干部、老模范等100多名老人構(gòu)成的“銀齡志愿服務(wù)隊(duì)”，創(chuàng)新開展“七彩銀齡”志愿服務(wù)項(xiàng)目。累計(jì)組織健康義診、政策宣講、志愿服務(wù)等活動12場次，參與老年志愿者達(dá)300余人次，直接受益群眾超1萬人次。并不定期走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展慰問演出，以精彩的節(jié)目豐富長者生活，傳遞社會溫暖。
老年友好型社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。自2021年國家啟動示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建以來，我市續(xù)探索符合本地實(shí)際的積極應(yīng)對人口老齡化新路徑，通過不斷完善社區(qū)適老化設(shè)施、優(yōu)化為老服務(wù)體系，營造尊老敬老的社會氛圍，切實(shí)提升老年人的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)老年人“住得安心、過得舒心”。今年9月，我市4社區(qū)入選2025-2026年全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建名單，截至目前，全市累計(jì)已有8個社區(qū)創(chuàng)建為“全國示范性老年友好型社區(qū)”。
未來工作重點(diǎn)
“展望未來，人口老齡化形勢將更加嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)到2030年，市65歲及以上老年人預(yù)計(jì)將達(dá)到50萬人，占比將突破21%，進(jìn)入超老齡社會。面臨高齡、失能、空巢老年人比例持續(xù)攀升的新挑戰(zhàn)，老年群體在健康養(yǎng)老、生活照料、精神慰藉、社會參與等方面的需求將更加多元化和個性化?！毖嘈l(wèi)東告訴記者，下一步，我們將深入貫徹省委十四屆八次全會及市委工作部署，緊扣“三個年”活動要求，重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作——
完善政策體系。結(jié)合安康實(shí)際，制定出臺更具針對性、操作性的養(yǎng)老服務(wù)、健康保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
提升保障能力。持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，優(yōu)化老年健康服務(wù)體系，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色化、差異化發(fā)展。
強(qiáng)化社會協(xié)同。積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、志愿者等各方力量參與老齡事業(yè)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與”的應(yīng)對機(jī)制，切實(shí)保障老年人生活、發(fā)揮老年人作用、維護(hù)老年人權(quán)益，全力推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
燕衛(wèi)東表示：“老齡事業(yè)事關(guān)千家萬戶，關(guān)乎民生福祉，連接社會和諧。我們堅(jiān)信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的鼎力支持下，安康一定能夠走出一條具有地方特色的積極應(yīng)對人口老齡化之路，讓每一位老年人都能共享改革發(fā)展成果、安享幸福美滿晚年?！?/p>
農(nóng)業(yè)科技報-中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 王革委
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